EL GRUPO ANTIGUA
En miras
de la celebración de la VIII
Conferencia Mundial de Humedales del Convenio de Ramsar, realizada
en noviembre de 2002 en Valencia, España, la Dirección
General de Conservación de la Naturaleza del Ministerio de Medio
Ambiente de España en coordinación con la Secretaría
del Convenio Mundial de Humedales, y con el apoyo del Centro de Formación
en Guatemala de la Agencia Española de Cooperación Internacional,
realizaron el taller "Gestión Ambiental Participativa
en Humedales" del 6 al 10 de mayo en la ciudad de Antigua, Guatemala.
El objetivo principal
de este taller fue contribuir a mejorar y fortalecer los acuerdos ya
asumidos por las Partes Contratantes del Convenio Ramsar en materia
de Gestión Ambiental Participativa, además de fomentar
su aplicación dentro de las estrategias nacionales de conservación
de humedales de los países Iberoamericanos miembros de la Convención.
Surgió
así una primera definición sobre Gestión Ambiental
Participativa:
"La Gestión
Ambiental Participativa es una herramienta que, al incorporar múltiples
conocimientos - tradicionales, científicos, técnicos,
administrativos, entre otros-, permite tener una visión integral
de los problemas y prioridades de actuación. Esto ayuda a que
la gestión de ecosistemas, y específicamente de humedales,
sea más eficiente, efectiva y duradera en términos sociales,
ambientales y económicos. Al optimizar los recursos y hacer más
efectivo el manejo, se ha llegado a considerar un proceso que puede
contribuir a superar la pobreza en muchas regiones."
La Gestión
Ambiental Participativa es producto de una reflexión conjunta,
y por lo tanto tiene en cuenta la diversidad cultural, humana y natural,
en la elaboración y ejecución de estrategias de conservación.
Es por esta razón que la GAP se convierte en una herramienta
indispensable para los gestores de espacios naturales y para la sostenibilidad
de las acciones de conservación.
Estos procesos
buscan el fortalecimiento y capacitación de las estructuras de
organización local, la incorporación de los valores culturales
del territorio, la reducción de los conflictos ambientales entre
la población y otros sectores, y la mejora de la calidad de vida
a través de iniciativas de beneficio para la mayoría.
Además, al mejorar la comunicación e intercambio de información,
genera un ambiente de confianza y beneficios colaterales positivos,
que favorecen la continuidad de las acciones. Son estas razones las
que han hecho que en muchas regiones la Gestión Ambiental Participativa
haya llegado a ser considerada un proceso que contribuye a superar la
pobreza, a profundizar en la democracia y a fortalecer la estabilidad
política.
Sin embargo,
es necesario recalcar que, como todo proceso, la Gestión Ambiental
Participativa requiere tiempo, por lo que es necesario una adecuada
planificación de espacio temporal, financiero y humano.
A manera de recopilación,
y frente a las ventajas de la Gestión Ambiental Participativa
en las estrategias de desarrollo sostenible, el Grupo Antigua ha identificado
7 ejes temáticos que representan, en cierta medida, los puntos
donde es necesario incidir con mayor urgencia para la definición
de estrategias de gestión ambiental participativa o bien en el
fortalecimiento de las ya existentes:
1. Existencia
de una voluntad política.
2. Programas de educación y concienciación ambiental.
3. Programas de capacitación a todos los niveles.
4. Mecanismos de financiación.
5. Difusión y acceso equitativo a la información.
6. Mecanismos de participación.
7. Monitoreo e investigación en todos los contextos.
De los resultados
obtenidos, y teniendo presente la necesidad de implicar a todos los
sectores interesados en las estrategias de conservación y uso
racional de los humedales, surgió el GRUPO ANTIGUA: un grupo
de reflexión que busca apoyar el fortalecimiento de iniciativas
de Gestión Ambiental Participativa en Iberoamérica desde
una perspectiva integral y constructiva.
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Integrantes
del Grupo de Antigua (Guatemala 2002)
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Inicialmente,
este Grupo se encontraba formado por veintitrés personas representantes
de veintiuna entidades gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales
nacionales e internacionales, comunidades locales, comunidades indígenas,
fundaciones y sector privado, de casi la totalidad de los países
Iberoamericanos. Estas son:
- Programa de
Conservación de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible (PROBIDES),
Uruguay
- Consejo Nacional de Áreas Protegidas, Guatemala
- Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala
- Centro de Estudios Conservacionistas (CECON USAC), Guatemala
- Ministerio del Ambiente, República Dominicana
- Fundación
Peruana para la Conservación de la Naturaleza (Pro-Naturaleza),
Perú
- Asociación Juvenil Eacles imperiales, Refugio Nacional de Vida
Silvestre Caño Negro, Costa Rica
- Escuela de Biología,
Universidad de Costa Rica, Costa Rica
- Unión Mundial para la Conservación (UICN Mesoamérica),
Costa Rica
- Centro Inter-Universitario Moravo, Nicaragua
- Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República
del Uruguay, Uruguay
- Coordinación
para las Américas. Convención Mundial de Humedales
- Word Wildlife Fund (WWF), Colombia
- Comunidades del Humedal Laguna de La Cocha, Colombia
- Fundación
Global Nature, España
- Dirección General
de Conservación de la Naturaleza, España
- Unión Mundial para la Conservación (UICN-Sur), Ecuador
- Fundación
Moisés Bertoni, Paraguay
- Comunidades Indígenas Altoandinas de Chile (Pueblo Aymara),
Chile
- Fundación
Ecología de El Salvador (SALVANATURA), El Salvador
- Centro Nacional
de Áreas Protegidas. Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente, Cuba.
En la actualidad,
y debido al interés generado por la iniciativa, se han incorporado
a este espacio de análisis otras personas representantes de instituciones
y organizaciones que trabajan en Gestión Participativa en humedales.
Programa
del Taller
PROYECTO DE
RESOLUCIÓN SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL PARTICIPATIVA
Una de las metas
a alcanzar por el Grupo Antigua fue la elaboración del Borrador
de Proyecto de Resolución "La Gestión Ambiental Participativa
(GAP) como herramienta para el manejo y uso racional de los humedales",
presentado oficialmente ante la Secretaría del Convenio de Ramsar
por los Gobiernos de Colombia, Guatemala y Paraguay.
El Borrador de
Proyecto destaca sobre todo los beneficios de la GAP y la necesidad
de que las estrategias de conservación y uso sostenible de los
humedales estén basadas en procesos participativos, de manera
que se pueda tener una visión más integral de la realidad
de una zona para poder desarrollar las vías de actuación
más adecuadas.
Por otro lado,
el Borrador de Proyecto solicita a las Partes Contratantes del Convenio
de Ramsar cuatro puntos principales:
1. RECONOCE
la Gestión Ambiental Participativa (GAP) como una herramienta
útil para lograr la sostenibilidad en el uso y gestión
de los humedales;
2. SOLICITA
al Grupo Examen Científico Técnico la preparación
para la COP9 de las metodologías o lineamientos para la implementación
efectiva de la GAP, recogiendo estudio de caso y teniendo en cuenta
el contenido del anexo a esta resolución;
3. INSTA a
las Partes Contratantes que informen a la COP9 sobre los progresos
y experiencias exitosas en la aplicación de estrategias de
GAP;
4. INSTA asimismo
a los donantes multilaterales y bilaterales a velar por la asignación
de recursos financieros a proyectos que promuevan la aplicación
de estrategias de GAP en la gestión de los humedales.
La difusión
de los resultados del taller y del Borrador de Proyecto de Resolución
se llevó a cabo a nivel nacional (en distintos foros de discusión
en varios países miembros del Grupo Antigua), y a nivel internacional,
donde se presentó en los siguientes espacios:
· II
Reunión Panamericana de Ramsar (1-5 julio 2002. Guayaquil, Ecuador):
La Reunión
Panamericana de Ramsar tuvo como objetivo principal fortalecer la posición
de las regiones de Norte América y el Neotrópico en relación
a los Proyectos de Resolución a discutirse durante la VIII Conferencia
de las Partes Contratantes. Participaron alrededor de noventa personas,
entre ellas representantes de los países miembros de la Convención,
de países que aún no se han adherido al Convenio, expertos,
representantes de Organizaciones No Gubernamentales y otros invitados
internacionales.
Los resultados
del taller de Antigua se presentaron en plenario el día 3 de
julio, donde además se solicitó el apoyo de los representantes
gubernamentales para el Borrador de Proyecto de Resolución sobre
GAP. Este proyecto recibió el apoyo de la mayoría de los
asistentes.
· 17º
Foro Global de Biodiversidad (15-17 noviembre, 2002. Valencia, España):
El Foro Global
sobre Biodiversidad fue creado por la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN), el World Resources Institute (WRI), el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el African Centre for Technology
Studies (ACTS). Se celebra inmediatamente antes de la mayoría
de las reuniones de las Partes de Convenciones Mundiales, y su objetivo
es promover la intervención de todas las partes interesadas y
el diálogo sobre asuntos prioritarios en relación con
la conservación de la biodiversidad.
La intervención
del Grupo Antigua para la presentación de los resultados del
Taller sobre Gestión Ambiental Participativa se realizó
en el taller sobre "Comunicación, Educación y Concienciación
Pública (CEPA) para el Desarrollo Sostenible", el día
15 de noviembre.
Asimismo, se participó
en los diferentes espacios de discusión del Foro Global de Biodiversidad,
donde el Grupo Antigua tuvo la oportunidad de intercambiar experiencias
con los demás participantes, lo que produjo que algunas conclusiones
sobre Gestión Participativa fueran integradas en los resultados
generales del Foro Global de Biodiversidad.
· VIII Conferencia de las Partes Contratantes del Convenio
de Ramsar (18-26 noviembre 2002. Valencia, España):
Los países
miembros de Ramsar se reúnen cada tres años para evaluar
los progresos de la Convención y de la conservación de
los humedales hasta ese momento, compartir conocimientos y experiencias
sobre aspectos técnicos y de planificación para el trienio
siguiente.
El Borrador de
Proyecto sobre Gestión Ambiental Participativa fue presentado
ante el plenario durante las "Adopciones de las Resoluciones y
Recomendaciones de la Conferencia" los días 24 y 25 de noviembre,
haciéndose referencia brevemente a los antecedentes y principales
solicitudes incluidas en el Proyecto.
Esta iniciativa
fue aprobada por consenso, convirtiéndose en la Resolución
VIII.36.
JORNADAS IBEROAMERICANAS
DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN HUMEDALES
Uno de los resultados
del taller de Antigua fue la necesidad de facilitar el apoyo financiero
y técnico a proyectos de Gestión Ambiental Participativa
en Humedales en Iberoamérica, el cual se refleja en el párrafo
16 de la Resolución
VIII 36 adoptada en la COP8, que dice:
"INSTA asimismo
a los donantes multilaterales y bilaterales a velar por la asignación
de recursos financieros a proyectos que promuevan la aplicación
de estrategias de GAP en la gestión de humedales"
A partir de éstos
resultados, surgió la idea dentro del Grupo Antigua y de la Fundación
Global Nature de llevar a cabo las "Jornadas Iberoamericanas
de Cooperación Internacional en Humedales", iniciativa
que contó con el apoyo técnico y financiero del Ministerio
de Medio Ambiente de España, la Fundación
Santander Central Hispano, la Fundación
Global Nature y la Secretaría
de Ramsar. Se pretendía con ello:
1. facilitar
un espacio de reflexión y análisis multidisciplinar
sobre las vías más adecuadas y efectivas de financiación
para la conservación de los humedales en Iberoamérica;
2. y, además,
facilitar el intercambio de información y experiencias entre
grupos, organizaciones o personas que trabajan en gestión participativa
en humedales, y organizaciones, agencias o empresas europeas, con
interés en apoyar este tipo de proyectos.
Las Jornadas Iberoamericanas
de Cooperación Internacional en Humedales se realizaron los días
13 y 14 de noviembre de 2002, en la ciudad de Toledo, España.
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