LA CONVENCIÓN
DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA.
En el mes de noviembre
de 1977 se celebró en Nairobi (Kenia) la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Desertificación. En los mapas de desiertos y áreas con
riesgos de desertificación, elaborados por dicha Conferencia, España
era el único país de Europa occidental que aparecía con importantes
zonas sometidas a procesos de desertificación calificados como muy graves.
Quince años después
de la Conferencia de Nairobi, la desertificación fue considerada como
materia fundamental por el Programa 21 aprobado en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra),
celebrada en Río de Janeiro en 1992. Durante la misma se hizo un llamamiento
para que se elaborara un Convenio sobre Desertificación.
Después de dos
años de negociación en el seno de Naciones Unidas, el 17 de junio de
1994 se aprueba en París, con el consenso de más de un centenar de países,
el Acta de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación,
en la que la comunidad internacional reconoce que dicho fenómeno constituye
el mayor problema de carácter ambiental y socioeconómico que concierne
a numerosos países en todas las regiones del mundo.
La "Convención
de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países
afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África",
(en adelante CLD), entró en vigor el 26 de diciembre de 1996 . En la
actualidad ha sido firmada por 172 países, entre ellos España, cuyo
instrumento de ratificación, expedido en enero de 1996, fue publicado
en el BOE nº 36 de fecha 11 de febrero de 1997. Con ello, adquiere el
rango máximo de Tratado Internacional de obligado cumplimiento para
nuestro país.
El texto de la
Convención cuenta con cuatro anexos específicos para África, Asia, América
Latina y el Caribe y el Mediterráneo Norte.
En la propia
Convención se establece la necesidad de que todos los países signatarios
afectados elaboren y ejecuten un Programa de Acción Nacional contra
la Desertificación (PAN), constituyendo dicho Plan el principal compromiso
contraído con este acuerdo.
En España , el
procedimiento de elaboración del Programa de Acción Nacional
comprende diferentes etapas, en las que se dan distintos grados de participación.
El primer paso fue la presentación al Consejo Asesor de Medio
Ambiente de un documento de principios para la redacción del
PAN. Seguidamente se formó un grupo de trabajo para la elaboración
de un primer documento de trabajo (Borrador del PAN). De este grupo
formaron parte representantes de distintos organismos de la Administración
con competencia en las esferas relacionadas con la desertificación
y expertos investigadores.
El paso siguiente,
de acuerdo con los principios de la CLD, ha sido someter el Borrador
del PAN a un proceso de consulta y debate en el que ha participado los
distintos estamentos implicados, tanto de la Administración General
del Estado, Administraciones Autonómicas y Administración
Local, como representantes de los sectores implicados de la sociedad
civil. El proceso se ha estructurado con base en la organización
de una serie de mesas de trabajo sectoriales,
“Mesa
de Representantes de la Administración” :se celebró
en noviembre de 2000 y se convocó a 51 organismos administrativos
de entre los cuales asistieron 80 representantes.
“Mesa
Redonda de los Representantes de la Sociedad y Expertos en Desertificación”:
esta mesa se celebró en marzo de 2001 y reunió al sector
de investigación y docencia y a colectivos de la sociedad.
Se convocó a 94 instituciones y/o personas: centros de investigación
dependientes de la administración, profesores e investigadores
vinculados a la Universidad y Sociedades Científicas. Para
representar a la sociedad se convocó a un total de 66 colectivos
sociales: Asociaciones agrarias, Asociaciones forestales, Asociaciones
cívicas y empresariales, Asociaciones de Defensa de la Naturaleza,
Colegios profesionales y Empresas de los sectores agrario, forestal
y de gestión de aguas.
El órgano
de coordinación nacional (OCN) establecido para la aplicación
de la Convención está compuesto por representantes del
Ministerio de Asuntos Exteriores (a través de la Dirección
General de Relaciones Culturales y Científicas, actualmente adscrita
a la Agencia Española de Cooperación Internacional), del
Ministerio de Ciencia y Tecnología (a través del Consejo
Superior de Investigaciones Científicas) y del Ministerio de
Medio Ambiente (a través de la Dirección General de Conservación
de la Naturaleza). A la Dirección General de Conservación
de la Naturaleza le corresponde la coordinación de la elaboración
y desarrollo del PAN, en cooperación con las Comunidades Autónomas
y los restantes Ministerios implicados, y con la participación
de la sociedad. Por tanto es el órgano competente en el nivel
nacional para la lucha contra la desertificación.
Desde el punto
de vista de su tratamiento institucional corresponde a la Conferencia
Sectorial de Medio Ambiente la aprobación del PAN. Esta Conferencia
es un órgano compuesto por representantes del Ministerio de Medio
Ambiente y de las Consejerías responsables del medio ambiente
en las Comunidades Autónomas.
Previamente,
corresponde a la Comisión Nacional de Protección de
la Naturaleza (presidida por el Director General de Conservación
de la Naturaleza) la discusión previa de detalle sobre el PAN
para su posterior elevación a la Conferencia Sectorial de Medio
Ambiente. Estos órganos de coordinación institucional
pueden remitir a otros órganos colegiados sectoriale (la Conferencia
Sectorial de Agricultura, el Consejo Nacional del Agua o la Comisión
Interministerial de Ciencia y Tecnología, entre otros) las cuestiones
específicas que consideren que requieran un tratamiento especializado.
Para asegurar la participación directa en el nivel institucional
de la sociedad en la aprobación y desarrollo del PAN, se cuenta
con órganos de carácter consultivo como el Consejo Asesor
de Medio Ambiente (CAMA) y el Consejo Nacional de Bosques, todo ello
sin perjuicio del proceso de consulta en amplios foros de debate que
ha tenido lugar en la etapa de elaboración del PAN.
El 17 de junio
de 2000 se elaboró un documento de "Directrices del Programa
de Acción Nacional contra la Desertificación" que
fue aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente.
El PAN se encuentra
en la última fase de discusión después de un proceso
de participación y debate muy amplio. En la actualidad existen
dos cuestiones pendientes para proceder a la aprobación del PAN.
La primera consiste en la definición de los aspectos presupuestarios,
condicionados por procesos paralelos y sinérgicos de planificación,
como son el Plan Forestal Español y el Plan Hidrológico
Nacional. El segundo aspecto se refiere a la consecución de la
máxima integración en el PAN de los aspectos relevantes
de las políticas agrícolas que están pendientes
de definición en el nivel regional, en particular los relativos
a la programación de Desarrollo Rural por parte de las Comunidades
Autónomas. No obstante, algunas líneas de trabajo específicas
que el PAN propone han sido ya dotadas de presupuesto para su puesta
en marcha.
La Fundación
Global Nature se encuentra acreditada como organización
no gubernamental observadora ante la Convención de Naciones
Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía. Accede
al Documento
de Acreditación según la ICCD/COP(4)/9.
El PAN ofrecerá
múltiples oportunidades para la financiación de proyectos
y acciones encaminadas a la lucha contra la erosión y la desertificación
en los próximos años. Sin embargo, sería necesario
hacer un seguimiento de la forma en que se van concretando las medidas
propuestas en el PAN y continuar participando activamente en todo aquello
que concierne a su tramitación.
