LIFE:
EL INSTRUMENTO FINANCIERO PARA EL MEDIO AMBIENTE
A. Proyectos LIFE en la Fundación Global
Nature B.
El programa LIFE, una perspectiva histórica C.
Ámbitos de actuación del Programa LIFE D.
Inversiones LIFE E. Enlaces de interés F. Newflash G.Documentación
A.
PROYECTOS LIFE EN LOS QUE LA FUNDACIÓN GLOBAL
NATURE PARTICIPA O HA PARTICIPADO COMO BENEFICIARIA,
SOCIA O COLABORADORA.
El
Canal de Castilla es una de las obras hidráulicas
más emblemáticas y ambiciosas que se han
realizado en España. Su construcción fue
motivada por la necesidad de impulsar el desarrollo social
y económico de una zona bastante deprimida, como
era Castilla La Vieja, a través de la navegación
y el transporte comercial interior. Esta infraestructura
lineal es un elemento diversificador del paisaje, que
rompe la homogeneidad de la llanura cerealista de Tierra
de Campos.
Con
el paso del tiempo, se han generado en sus margenes, una
serie de zonas húmedas que junto con los sotos
y bosquetes de galería que se desarrollan a lo
largo del Canal, constituyen un ecosistema de alto valor
ecológico debido a la diversidad faunística
y florística que albergan.
Estos valores medioambientales han supuesto la declaración
de los humedales y del propio Canal de Castilla como Zona
de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y como
Zona de Importancia Comunitaria (LIC), por lo que pasaran
a formar parte de la Red Natura 2000.
Pese al grado de protección del que disfrutan,
carecen de unas medidas de gestión adecuadas, por
lo que su estatus de conservación es claramente
desfavorable.
Beneficiarios:
Fundación
Global Nature
Socios: Fundación Patrimonio Natural – Junta
de Castilla y León
Cofinanciadores:
Confederación Hidrográfica del Duero y Diputación
de Palencia.
El
objetivo del proyecto es la realización de una
serie de actuaciones en la ZEPA Sierra de Almenara, Moreras
y Cabo Cope, encaminadas a la mejora y mantenimiento de
los hábitats naturales presentes en la misma, con
el fin de compatibilizar la conservación de la
población reproductora de Águila-azor perdicera
(Hieraaetus fasciatus) más importante de
la Región de Murcia y del resto de especies de
interés comunitario presentes en este espacio natural,
con el desarrollo socioeconómico de las localidades
afectadas.
Beneficiario: -
Dirección General del Medio Natural de la Consejería
de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Región
de Murcia.
Socios: - Iberdrola Distribución S. A.
- Red Eléctrica de España.
En
la laguna de la Nava, están presentes 59 especies
de aves incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves
(79/409/EEC). Sin duda, de todas ellas, la más
importante es el carricerín cejudo (Acrocephalus
paludicola) por ser una especie mundialmente amenazada,
que tiene en la Nava uno se sus más importantes
lugares de paso postnupcial de toda Europa. Una de las
amenazas más importantes, para esta es la destrucción
y la disminución de su hábitat tanto en
las zonas de reproducción como en las paso e
invernada.
Beneficiario: - Consejería de Medio Ambiente de la Junta
de Comunidades de Castilla y León.
Socios: - Fundación Global Nature.
- Ayuntamiento de Fuentes de Nava.
- Universidad de A Coruña.
Este
proyecto pretende demostrar la eficacia de un sistema
de depuración de aguas residuales innovador mediante
plantas macrofitas flotantes. La novedad del estos Filtros
de Macrofitas en Flotación (FMF) consiste en convertir
macrofitas emergentes enraizantes en flotantes, de forma
natural.
El
proyecto contempla la construcción de 6 prototipos
de FMF adaptados a diversos sectores, en base a las diferentes
condiciones de los efluentes: purines ganaderos y vertidos
urbanos. Igualmente se contempla la realización
de una serie de acciones encaminadas al seguimiento científico,
la difusión de la técnica y la sensibilización.
Beneficiario:
- Excmo. Ayuntamiento de Lorca.
Socios: - Fundación Global Nature.
- Catedra de Producción Vegetal de la Escuela Técnica
Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad
Politécnica de Madrid.
El
objetivo global de este proyecto es demostrar que los
humedales pueden, generalmente, ser restaurados y gestionados
de un modo compatible con el medio ambiente y que la prevención
de impactos negativos es incuestionablemente más
barata que la restauración o rehabilitación.
Beneficiario: - Global Nature Fund - Alemania. Socios: - Society for Protection of Nature and Ecodevelopment
- Grecia.
- Fundación Global Nature - España.
- Development Agency of the Prefecture of Kavala- Grecia.
- Ayuntamiento de Fuentes de Nava (Palencia) - España.
- Ayuntamiento de Boada de Campos (Palencia) - Españ.
- Broads Authority - Inglaterra.
- Bodensee Stiftung - Alemania.
El
objetivo del proyecto es demostrar como las ecoetiquetas
pueden ser un instrumento efectivo para dirigir el turismo
europeo y los consumidores hacia la sostenibilidad.
Beneficiario:
- Centro Europeo para el Eco-Agroturismo (ECEAT).
Socios: - ECOTRANS- Alemania.
- Amigos Internacionales de la Naturaleza - Austria.
- Stattreisen Hannover - Alemania.
- Agencia Nacional para la Protección del Ambiente
(ANPA) - Italia.
Los
objetivos que se persiguen con este proyecto iniciado
en 1999 por la Fundación Global Nature y el Ayuntamiento
de Villacañas, y de fecha de finalización prevista
en septiembre de 2002, son la recuperación de las
praderas salinas de Limonietalia designadas como
hábitat prioritario por la Directiva Hábitat (92/43/EEC)
y la mejora del hábitat de aves designadas como
prioritarias por la Directiva Aves (79/409/EEC),
en el entorno de las tres principales lagunas de
Villacañas (Toledo): Laguna Larga, Laguna de Tírez
y Laguna de Peña Hueca.
Beneficiario:
- Fundación Global Nature.
Socios
del Proyecto: -
Ayuntamiento de Villacañas (Toledo).
-Agrupación Naturalista ESPARVEL.
Los
objetivos de este proyecto fue hacer de la conservación
del suelo parte integral en la ordenación periurbana
de Madrid y orientar y mostrar a las autoridades
públicas, a los técnicos de ayuntamientos y a los
agricultores, métodos para conservar los suelos
degradados e incluir su conservación en las políticas
del área periurbana de la ciudad de Madrid.
El
proyecto pretendía establecer la conexión
entre hábitats aislados a base de la
recuperación de la trashumancia tradicional
y medidas de conservación a lo largo
de las vías pecuarias, así como
fomentar la recuperación de actividades
tradicionales en las áreas rurales y
razas autóctonas.
Este proyecto, logró en 1995 la publicación
de una nueva Ley de Vías Pecuarias, y
ha logrado en 1998 uno de sus principales objetivos:
la concesión de una prima, dentro del
programa español de medidas agroambientales,
a los ganaderos trashumantes. La propuesta de
esta prima ha sido asumida y presentada este
mes por el Ministerio de Agricultura a todos
los Consejeros de Agricultura de las Comunidades
Autónomas españolas.
Desde
1993, fecha en la que se reformaron los Tratados de Roma mediante
la adopción del Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea, se puso
de manifiesto la necesidad de aplicar una política común en materia
de medio ambiente. Tras la ratificación del Tratado de Amsterdam en
el año 1997 el Desarrollo Sostenible quedó consagrado como una de
las tareas de la Unión, al igual que la integración del medio ambiente
en otras políticas.
Diversos
programas de acción constituyen el marco de desarrollo de la política
y normativa en materia de medio ambiente. El "Programa comunitario
de política y acción en relación con el medio ambiente y el desarrollo
sostenible", al que se hace referencia como V Programa de Acción,
fue adoptado por el Consejo en 1992 y supuso el punto de partida del
Programa LIFE.
El Programa LIFE es el instrumento financiero de apoyo a la aplicación
y desarrollo de la política y legislación comunitaria en materia de
medio ambiente. Aunque en el ámbito comunitario, el medio ambiente
ha pasado a ser uno de los principales campos de intervención de diversos
fondos europeos, la realidad es que el programa LIFE, a pesar de lo
limitado de sus recursos, constituye en la actualidad el único instrumento
financiero dedicado en exclusiva al medio ambiente.
Antes
de la creación del instrumento financiero LIFE, existían otros fondos
específicos para el medio ambiente, el MEDSPA, el NORSPA y el ACE.
Todos ellos establecían entre sus objetivos la protección de los biotopos.
Sin embargo fue el ACE, vigente entre 1984 y 1991, el que constituyó
el verdadero precursor del programa LIFE.
Antes de la aparición de LIFE se creó un programa de transición denominado
ACNAT, que financiaba en exclusiva acciones de conservación de la naturaleza
y que finalmente se integró en el marco global constituido por el programa
LIFE.
El
primer Reglamento LIFE fue aprobado en 1992 y cubrió el periodo comprendido
entre los años 1992 y 1995 . Un nuevo reglamento fue adoptado en 1996
para una segunda fase que ha cubierto el periodo 1996-19998. En 2000
se adoptó el nuevo Reglamento LIFE III que abarca el periodo
2000-2004.
El
objetivo de LIFE es la cofinanciación de acciones en tres ámbitos
temáticos: medio ambiente, naturaleza y terceros países, si bien
en cada uno de ellos se plantean prioridades específicas:
· LIFE Naturaleza Se
enmarcan dentro de este ámbito las acciones de conservación de la
naturaleza que son necesarias para el mantenimiento o recuperación
de los hábitats naturales y las especies de flora y fauna silvestres.
En la práctica, LIFE Naturaleza debe contribuir a la aplicación de
las Directivas comunitarias "Aves"
y "Hábitats"
y en especial al establecimiento de la red europea de áreas protegidas
Natura 2000, cuyo objetivo es la gestión y conservación in situ de
las especies de flora y fauna más valiosas de la Unión Europea.
Los
proyectos de LIFE Naturaleza en los Estados Miembros deben tener como
objeto la conservación de:
Una o más zonas naturales propuestos por el Estados Miembro como
Lugares de Interés Comunitario (LIC) según la Directiva Hábitats.
Uno o más lugares naturales designados por el Estado Miembro como
Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) en virtud de la
Directiva Aves
Una o más especies de fauna o flora incluidas en la Directiva Hábitats
y/o en la Directiva Aves
·
LIFE Medio Ambiente En este caso el instrumento financiero se centra en los proyectos
de demostración destinados a las empresas y las autoridades locales,
así como en las acciones preparatorias que faciliten la integración
y la actualización del medio ambiente en la legislación y políticas
comunitarias.
Los
proyectos de demostración de LIFE Medio Ambiente deben desarrollarse
en alguna de las siguientes áreas:
La integración de las consideraciones medioambientales y el desarrollo
sostenible en la planificación y el desarrollo sostenible en la
planificación y el desarrollo de la explotación del suelo, incluidas
las áreas urbanas y litorales.
La minimización de los impactos ambientales de las actividades económicas
mediante la adopción de un planteamiento preventivo (tecnologías
limpias).
La
prevención, reutilización, recuperación y reciclado de residuos
de todo tipo y la gestión racional de los flujos de residuos.
La reducción del impacto ambiental de los productos mediante la
adopción de un planteamiento integrado respecto a su fabricación,
distribución, consumo y tratamiento al final de su ciclo vital,
incluido el desarrollo de productos respetuosos con el medio ambiente.
· LIFE Terceros Países Su objetivo es la asistencia técnica y financiación de acciones
específicas medioambientales fuera de la Unión Europea para la creación
de las capacidades y estructuras administrativas en el ámbito del
medio ambiente así como para el desarrollo de los programas de acción
y las políticas medioambientales.
La
implementación de acciones en cada uno de estos tres ámbitos se
lleva a cabo a través de la ejecución de proyectos. Cualquier entidad
jurídica establecida en la Unión Europea así como aquellas constituidas
en los países de Europa central y oriental candidatos a la adhesión,
pueden solicitar subvención al programa LIFE presentando propuestas
de proyecto. Las propuestas son recogidas por el organismo competente
designado por el Estado miembro o el país candidato correspondiente,
quien remitirá a la Comisión todas las propuestas que se hayan entregado
según los plazos fijados por cada país.
Cualquier
proyecto que se presenta a LIFE debe estar presentado conforme a
unos formularios y ser formalmente elegible, es decir, debe ser
propuesto por una entidad con capacidad técnica y financiera suficiente
y ser realista en cuanto a los plazos, presupuesto y relación coste-eficacia.
El
presupuesto total provisional del programa LIFE en su tercera fase
2000-2004 (Reglamento CEE Nº 1655/2000) es de 640 millones de Euros
(unos 106.000 millones de pesetas), para el conjunto de países miembros
de la Unión Europea.
A
continuación se describen las inversiones realizadas por LIFE durante
las dos primeras fases de ejecución de este instrumento financiero
en la Unión Europea.
Durante
la primera fase de ejecución del programa LIFE (Reglamento CEE Nº
1973/92) para el periodo 1992-1995, el presupuesto total, para el
conjunto de los quince Estados miembros de la Unión Europea ascendió
a 400 millones de euros (unos 64.000 millones de pesetas).
En
la segunda etapa (Reglamento CEE Nº 1404/96) el presupuesto destinado
al programa LIFE experimentó un ligero aumento llegando a alcanzar
los 450 millones de euros (unos 72.000 millones de pesetas).
Durante
las dos primeras etapas de ejecución del programa LIFE, los Estados
miembros que más contribución recibieron fueron: Alemania, Francia,
Italia, Reino Unido y España.
La
tercera etapa del Programa LIFE (Reglamento
Nº 1655/2000) ha comenzado el 1 de enero de 2000 y finalizará
el 31 de diciembre de 2004. El marco financiero para la aplicación
de la tercera fase correspondiente al período comprendido entre
2000 y 2004 asciende a 640 millones de euros para repartir entre
los tres ámbitos LIFE: Naturaleza, Medio Ambiente y Terceros Países.
Dentro de sus
esfuerzos por asegurarse de que los resultados y las experiencias de
los proyectos LIFE alcancen a un público lo más amplio
posible, la Unidad LIFE de la Comisión ha lanzado un boletín
informativo mensual en formato electrónico denominado Newflash,
en el que se ofrecen noticias actualizadas acerca de los resultados
de los proyectos LIFE, próximos acontecimientos y nuevas publicaciones.
Newflash está
disponible en la página web de LIFE:
1. Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos
de los Estados miembros, sobre un Programa comunitario de política y
actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. DOCE
C138-1/97, 17-05-1993.
2. REGLAMENTO (CEE) Nº. 563/91 DEL CONSEJO de 4 de marzo de 1991
relativo a una acción comunitaria destinada a proteger el medio ambiente
en la región mediterránea (MEDSPA). D.O.C.E. L 63-1/5, 9-3-91
3. REGLAMENTO (CEE) Nº. 3908/91 DEL CONSEJO de 19 de diciembre de
1991 relativo a una acción comunitaria para proteger el medio ambiente
de las zonas y aguas costeras del Mar de Irlanda, del Mar del Norte,
del Canal de la Mancha, del Mar Báltico y de la parte nordeste del Océano
Atlántico (NORSPA). D.O.C.E. L 370-28/30, 31-12-91
4.
REGLAMENTO (CEE) Nº. 1872/84 DEL CONSEJO relativo a acciones comunitarias
de medio ambiente (ACE). D.O.C.E. L 176, 3-7-84
5.
REGLAMENTO (CEE) Nº. 1872/84 DEL CONSEJO relativo a acciones comunitarias
para el medio ambiente (ACE). D.O.C.E. L 176, 29-7-91
6. REGLAMENTO (CEE) Nº. 3907/91 DEL CONSEJO de 19 de diciembre de
1991 relativo a acciones comunitarias para la consideración de la naturaleza
(ACNAT). D.O.C.E. L 370-17/27, 31-12-91
7. REGLAMENTO (CEE) Nº. 1973/92 DEL CONSEJO de 21 de mayo de 1992
por el que se crea un instrumento financiero para el medio ambiente
(LIFE). D.O.C.E. - L 206-1/61, 22-7-92
8. REGLAMENTO (CEE) Nº. 1404/96 DEL CONSEJO de 15 de julio de 1996
que modifica el Reglamento 1973/92 por el que se crea un instrumento
financiero para el medio ambiente (LIFE). D.O.C.E. L 181-1/5, 20-7-96
9.
Reglamento (CEE) Nº 1655/2000 del CONSEJO, de 17 de Julio 2000, concerniente
al instrumento financiero de medio ambiente LIFE. D.O.C.E. L 192 28-07-2000.
10. Programa LIFE Medio Ambiente de la Unión Europea. Acciones financiadas
en España 1992-1997. 1998. Ministerio de Medio Ambiente. Dirección General
de Calidad y Evaluación Ambiental.
NOTA:
PARA SABER CUAL ES LA LEGISLACIÓN VIGENTE DE
LA UE en materia de medio ambiente entra aquí
